4月16日，當京東(dong) 物流從(cong) 河南、海南、新疆、甘肅等多地調集3246名快遞員、分揀員等一線物流人員增援上海，浩大車隊卻被稱“自殺式”援助。

為(wei) 什麽(me) 是“有去難回”？什麽(me) 是“自殺式”馳援？業(ye) 內(nei) 人士說，“疫情中的上海物流之痛，更痛城外與(yu) 城內(nei) 的中轉接駁出了問題，城外物流無法順利與(yu) 城內(nei) 物流接駁銜接，因此來一個(ge) 困一個(ge) ！”

這不是上海、北京等中國超大城市的一個(ge) 物流通病？沒有完善的城市應急物流基礎設施！

為(wei) 解決(jue) 該問題，4月11日，國務院聯防聯控機製發布《關(guan) 於(yu) 切實做好貨運物流保通保暢工作的通知》（即物流“國七條”）。明令要求：“疫情嚴(yan) 重地區要依托周邊物流園區（樞紐場站、快遞園區）、高速公路服務區等，加快設立啟用物資中轉調運站、接駁點或分撥場地，並及時向社會(hui) 公告。”

上海是中國最發達物流城市之一，何以出現應急物資中轉調運和接駁斷檔？

近年來，包括北京、上海等一線城市規劃發展中，無不出現奇怪現象，把物流業(ye) 作為(wei) 低端產(chan) 業(ye) ，或趕出市區或不予批地建設。如果類似疫情出在北京，會(hui) 不會(hui) 遇到同樣物流問題？天九国际平台手机版官网入口網•第一物流網本期做以下解讀。

一、上海防疫接駁中轉困境

據悉，上海本輪疫情始於(yu) 2月24日，該病例為(wei) “外省確診病例的密接者”，2月21日抵滬即被隔離。但2月25日到2月28日，上海又陸續出現6例無症狀感染者，不過多為(wei) 閉環中發現。

直接到3月1日，上海市通報新增1例本土病例。隨後該病例所在的老年舞蹈隊多人感染。到3月15日，單日新增4例本土確診病例和101例本土無症狀感染者。隨後輸入病例增多，加之奧密克戎病毒傳(chuan) 染性極強，上海防疫破功。2500萬(wan) 人口高密度的上海市迎來物流難題。

（1）費解的上海物流難。上海這次疫情防控中相比之前的深圳、西安等城市出現了很多魔幻的操作。

上海民眾(zhong) “一菜難求”，為(wei) 了搶菜使盡各種辦法，居民的日常生活物資得不到保障。物資緊缺，但是全國各地都在支援上海，上海真的缺物資嗎？

運送援助物資的貨車堵在高速上，一整車17噸的白菜因無法及時送達而腐爛等運輸難題，使得上海成防疫“圍城”，外麵運送物資的車進不來，裏麵對接的車也出不去。

上海缺的或許並不是物資，而是物流基礎設施和管理。

（2）武漢曾經這麽(me) 做！武漢疫情時期，為(wei) 保障省外援助物資及時送達，湖北省在武漢、鄂州和襄陽三地確定了5個(ge) 物流園區作為(wei) 援鄂物資中轉站，由湖北省交通運輸廳統籌調度，保障運輸公路通暢。

中轉站均開辟了隔離區，貨物由園區工作人員中轉，實現了駕駛員與(yu) 當地人員的零接觸。湖北省於(yu) 疫情之初2020年1月24日啟動一級響應，2月2日，確定5個(ge) 中轉站，2月4日，中轉站正式投入使用。

當時，湖北省交通運輸廳廳長朱漢橋介紹，湖北在全省按照東(dong) 、中、西部劃分，以確保重點的原則，安排了5個(ge) 中轉站，武漢周邊3個(ge) ，東(dong) 部一個(ge) （鄂州），西部一個(ge) （襄樊）。

湖北在疫情時能夠快速反應，將本省的物流園區作為(wei) 中轉站來接收外省源源不斷運來的物資，而上海這次的反應就顯得緩慢了很多。

（3）奇怪的中轉站。從(cong) 3月28日開始，多地實施分批次封閉式管理，最初並沒快速明確中轉接駁等工作，而是封堵壓倒一切，很快上海成為(wei) 一座內(nei) 循環與(yu) 外循環斷鏈的城市。

“一刀切”的封堵之後，隨之而來的就是市內(nei) 快遞物流癱瘓，市外貨運物流阻斷。運送救援物資的貨車滯留高速，上海居民物資緊缺，中轉問題暴露。

4月6日，上海市商務委負責人就保供中轉站問題表示，在國家部委的協調及兄弟省市的支持下，上海在市內(nei) 外加快建立蔬菜應急保供中轉站。

4月8日，浙江平湖中轉站建成，另一個(ge) 市外中轉站江蘇昆山中轉站的啟動時間早於(yu) 平湖中轉站。4月9日，上海市商務委主任顧軍(jun) 稱，目前已有江蘇昆山、浙江平湖和市內(nei) 的西郊國際三個(ge) 生活物資中轉站投入運行。

市外中轉站的投入使用緩解了省外運輸車輛入滬難的問題，但是上海市內(nei) 的物資中轉仍然困難。截至4月11日，市內(nei) 中轉站的轉運能力仍然不足，有的司機在市內(nei) 中轉站旁邊甚至已經等待了近50個(ge) 小時。

為(wei) 應對市內(nei) 轉運能力不足，直到4月19日，上海市商務委才發布通知稱，為(wei) 切實做好疫情期間蔬菜保供工作，根據物流“國七條”要求，設立了“上海市蔬菜保供批發業(ye) 務中轉站（江橋）”（江橋中轉站）。

如果上海城市物流用地完善，還會(hui) 把應急物資中轉站臨(lin) 時設在浙江省平湖市、江蘇省昆山市？

二、上海北京等超大城市的“趕物流”

北京、上海等超大型城市本來土地資源有限，近年來外遷非核心功能。由於(yu) 物流用地不能像工業(ye) 用地等給當地政府創稅，甚至還帶來貨車進城問題。因此，規劃部門一是把既有物流用地強行遷出，二是不再批準新的物流用地。

1、上海疏解非核心功能：被趕走的快遞物流

2017年3月，上海市人民政府發展研究中心發布《上海城市非核心功能疏解研究》報告，報告基於(yu) 城市功能的相關(guan) 理論，把上海城市功能分為(wei) “城市核心功能”、“城市非核心功能”和“城市基礎服務功能”三種類型。

在報告中，上海將交通運輸、倉(cang) 儲(chu) 和郵政功能劃分到了上海城市非核心功能中，並且將城市基礎服務功能定義(yi) 為(wei) 城市地理學中城市功能的非基本部分中“為(wei) 了滿足本市居民生活所派生出來的需要”的功能，包含服務常住人口的居住、文化、體(ti) 育、教育、衛生醫療、商業(ye) 等功能。連民生物流也被歧視性地排除了。

2500萬(wan) 人的吃喝拉撒所需的民生物流也被歧視性地排除，上海怎麽(me) 可能完善應急物流保障用地？怎麽(me) 可能有完善的接駁中轉物流中心？據第一太平戴維斯（Savills）發布的《中國物流地產(chan) 報告》數據，2021年上海物流倉(cang) 儲(chu) 用地相關(guan) 的大宗交易共四宗。

上海強推物流拆遷那些事。近年來，上海力推有關(guan) 物流園的拆遷整頓。據報道，2016年上海市閔行區陪昆路、鬆江區三浜路等物流比較集中的區域園區強推拆遷。上海鬆江區、閔行區都曾被物流企業(ye) 認為(wei) 是相對安穩的地方，這裏的物流企業(ye) 多是被從(cong) 靠近上海市桃浦等地被“趕”到郊區的，但沒想到剛過幾年安穩日子又被趕走。

物流用地難創稅一直遭歧視。2021年9月13日，上海市規劃和自然資源局印發的《關(guan) 於(yu) 加強上海市產(chan) 業(ye) 用地出讓管理的若幹規定》指出，產(chan) 業(ye) 用地基本原則為(wei) 堅持“畝(mu) 產(chan) 論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環境論英雄”，提升單位土地經濟承載容量和產(chan) 出水平，推進產(chan) 業(ye) 空間治理等。就“四個(ge) 英雄”論的原則，物流用地理所當然被歧視，被驅趕。

快遞等物流是水電煤一樣的基礎性服務。沒有手機，城市人一天能過；沒有手紙，城市人還能過麽(me) ？但物流被趕走，誰保障不那麽(me) 賺錢的衛生紙等生活物資配送？一味追求GDP的一線城市，有多少考慮過保障快遞、冷鏈等民生物流需求？

2、北京疏解非首都功能

京津冀協同發展戰略已經實施了8年多。4月14日，北京市發改委發布《北京市推進京津冀協同發展2022工作要點》，在堅定不移疏解非首都功能中指出2014年以來，疏解提升區域性批發市場和物流中心近1000個(ge) 。

2015年6月，中共中央、國務院印發實施的《京津冀協同發展規劃綱要》明確，將區域性物流基地和批發市場等作為(wei) 非首都功能疏解。物流用地也成了被歧視的非核心功能。

2020年12月，北京市規劃和自然委員會(hui) 正式發布《北京物流專(zhuan) 項規劃》，其中對於(yu) 物流節點的規劃為(wei) ：按照《北京城市總體(ti) 規劃（2016-2035年）》推進區域物流基地和區域性專(zhuan) 業(ye) 市場疏解，嚴(yan) 禁在三環路內(nei) 新建和擴建物流倉(cang) 儲(chu) 設施的要求。核心區內(nei) 不規劃獨立占地的物流節點，核心區隻配置末端物流設施，包括末端配送場所和末端營業(ye) 網點。

知名物流專(zhuan) 家惲綿曾指出，在2017年物流企業(ye) 大疏解前，北京物流企業(ye) 基本上采用高效率的“倉(cang) 運配一體(ti) 化”運營，倉(cang) 儲(chu) 中心多在六環附近，配送中心設在五環之外，平均配送半徑在35公裏左右。但北京非核心功能外遷後，以某物流公司為(wei) 例，其被迫外遷到河北保定徐水的庫房到北京馬駒橋配送中心150公裏，馬駒橋到北京市內(nei) 配送半徑40公裏，北京市急需消費品運輸裏程增加5倍，道路占用投影麵積增加了67%，燃油消耗增加了110%，物流配送成本增加了80%，汙染排放也增加了110%。

三、防疫物流難題會(hui) 在北京重現嗎？

疫情仍在此起彼伏。如果發生在北京，會(hui) 不會(hui) 出現物流難題？

4月23日，北京單日新增22例本土確診病例，剛剛摘星的北京又不得不加強防範，但我們(men) 的城市物流基建是否有戒備？

北京在以往解決(jue) 封控小區人民的生活需求時，通過對接物美、永輝超市等大型商超及企業(ye) ，做好生活物資的儲(chu) 備。但這隻是做了城市內(nei) 的內(nei) 循環。

如果北京出現類上海疫情，僅(jin) 靠商超和企業(ye) 的力量還能支撐麽(me) ？城市外循環如何與(yu) 內(nei) 循環安全高效銜接？拿什麽(me) 做城外與(yu) 城內(nei) 應急物資的中轉分撥？

據物聯雲(yun) 倉(cang) 數據研究院發布的《北京2021年物流地產(chan) 市場發展報告》數據顯示，北京市的物流倉(cang) 儲(chu) 設施主要分布在順義(yi) 區、通州區和大興(xing) 區（三區占比近80%），有一些地方輻射不到，不能同時兼顧城市的東(dong) 西南北各個(ge) 區域。

隨著物流功能疏解、城市物流用地減少，再加上緊急情況下運力的不足，若遇突發公共衛生事件或重大自然災害，誰能保證不出現類似上海的問題？

四、應急物流頂層設計在調整

4月19日，國務院物流保通保暢工作領導小組總指揮（全體(ti) ）第一次會(hui) 議召開，國務院物流保通保暢工作領導小組總指揮、交通運輸部部長李小鵬出席會(hui) 議時強調，“支持在疫情嚴(yan) 重地區的基層社區設立無接觸接駁設施”。

就應急物流用地，4月21日，據交通運輸部消息，近日，交通運輸部、國家發改委聯合印發《國家區域性公路交通應急裝備物資儲(chu) 備中心布局方案》，建設目標包括形成“6+30”的國家區域性公路交通應急裝備物資儲(chu) 備中心體(ti) 係。

其中，6處為(wei) 具備長距離、跨區域快速調度及相關(guan) 功能的增強型中心；30處為(wei) 滿足輻射區域內(nei) 重特大突發事件應對需要。《方案》明確了組織實施、用地保障及資金保障三項保障措施。

在用地保障方麵，《方案》指出：①加快儲(chu) 備中心項目前期工作審批，簡化前置條件；②積極協調有關(guan) 部門完善規劃和用地支持政策，鼓勵采用多種方式供應土地；③加強和地方應急體(ti) 係建設規劃的銜接，確保中心儲(chu) 備中心規模、土地性質和空間位置的長期穩定。

（圖源：交通運輸部官微）

解決(jue) 城市物流用地難還有很多工作待做，天九国际平台手机版官网入口小編認為(wei) 要從(cong) 城市應急物流及民生保障來考慮，應給與(yu) 合理的城市物流用地，這些用地平時用於(yu) 保障民生，“戰時”可用於(yu) 應急等。

（作者：盧宇 文葉）