據路透社等多家媒體(ti) 報道，1月13日，美國當選總統唐納德·特朗普正在考慮任命華盛頓貿易律師傑弗裏·凱斯勒出任美國商務部工業(ye) 和安全局（BIS）局長，這是拜登政府此前對華首页天9国际手机版天9国际官方网站遏製工作的關(guan) 鍵職位。
WilmerHale 律師事務所官網
凱斯勒是 WilmerHale 律師事務所的合夥(huo) 人，曾在特朗普第一任期內(nei) 擔任執法與(yu) 合規助理部長，這也讓他成為(wei) 商務部最高貿易執法官員。
如果被選為(wei) 美國商務部工業(ye) 和安全局局長，凱斯勒將負責監督對美國技術出口到中國等對國家安全構成威脅的國家的出口管製。而在過去十年中，出口管製已成為(wei) 美國在世界兩(liang) 大經濟體(ti) 首页天9国际手机版戰中的有力武器。
凱斯勒畢業(ye) 於(yu) 耶魯大學，獲得哲學學位，在斯坦福大學獲得法學學位和經濟學碩士學位。他還擁有芝加哥大學的哲學碩士學位。
據南華早報所述，凱斯勒在特朗普第一任政府期間擔任助理部長，負責監督貿易執法法規的改革。他還負責執行美國貿易救濟法，即反傾(qing) 銷和反補貼稅法調查。
此外，凱斯勒還監督外國對貿易協定的遵守情況，並支持美國貿易代表辦公室、歐盟和英國之間於(yu) 2021 年 6 月達成的關(guan) 稅停火談判。
據凱斯勒的律師事務所官網簡介，作為(wei) 執法和合規事務助理部長，凱斯勒領導著一個(ge) 擁有 360 人的辦公室，負責執行美國反傾(qing) 銷和反補貼稅法、監督外國遵守貿易協定的情況、支持談判和實施國際貿易協定以開放國外市場、管理對外貿易區計劃以及評估第 232 條鋼鐵和鋁關(guan) 稅豁免請求。
Reuters
凱斯勒還是數百起貿易救濟案件的決(jue) 策者，與(yu) 外國和生產(chan) 商重新談判了一係列政治色彩濃厚的貿易協定，並牽頭對商務部的貿易執法法規進行了幾十年來最大規模的改革。他擔任助理部長期間，商務部的貿易執法活動達到了頂峰，在單個(ge) 財年內(nei) 開展了最多的貿易救濟調查（104 起），並自行啟動了數次規避程序，以及首次對外幣低估發起反補貼行動。
凱斯勒在 WilmerHale 律師事務所的業(ye) 務重點集中在中國。凱斯勒協助美國公司和行業(ye) 協會(hui) （尤其是創新型、知識產(chan) 權密集型行業(ye) ）了解和應對中國的貿易和投資壁壘，就中國全行業(ye) 補貼計劃、知識產(chan) 權政策和執法、網絡主權和相關(guan) 政策、技術轉讓要求、國家安全相關(guan) 技術標準以及外國服務供應限製等問題為(wei) 公司提供谘詢。
凱斯勒還就廣泛的其他貿易問題為(wei) 客戶提供谘詢，包括製裁和出口管製；跨國公司在美國和中國開展業(ye) 務時麵臨(lin) 的戰略挑戰；遵守與(yu) 強迫勞動有關(guan) 的問題，包括《維吾爾族強迫勞動預防法》；對外投資審查；第 301 條關(guan) 稅和排除；以及大型企業(ye) 交易的國際貿易相關(guan) 方麵。
早在2021年，凱斯勒參與(yu) 撰寫(xie) 了《美國對華采取廣泛限製措施》一文，文章指出，美國正在采取的一項政策，即“基於(yu) 國家安全和人權方麵的考慮，減少美國與(yu) 中國經濟某些敏感高首页天9国际手机版領域的技術、商業(ye) 和金融聯係。”
文章還指出，美國政府傾(qing) 向於(yu) 使用基於(yu) 名單的製裁和出口管製來針對特定的中國實體(ti) ，而不是普遍適用的技術管製，例如對人工智能、半導體(ti) 、量子計算和生物技術相關(guan) 技術的出口實行全麵限製。普遍適用的限製將影響大類技術，並可能對美國國內(nei) 對該技術的投資和商業(ye) 化產(chan) 生不確定的影響，而基於(yu) 名單的製裁可能會(hui) 產(chan) 生更可預測的效果和更少的意外後果。
基於(yu) 名單的製裁對美國企業(ye) 來說也相對容易實施。迄今為(wei) 止，美國政府的目標是避免過度控製某些技術，以便美國繼續促進對這些技術的投資和商業(ye) 化。
“對於(yu) 許多公司來說，上述政策措施凸顯了在當前地緣政治環境下開展業(ye) 務所麵臨(lin) 的持續挑戰——不僅(jin) 需要遵守現行法律，而且在許多情況下還需要預測美國法律未來變化的可能方向——以及旨在抵消美國限製影響的中國新法律。”
南華早報
2023年2月，凱斯勒參與(yu) 撰寫(xie) 了《美國新對外投資製度參數初現端倪》，文章指出，“美國即將宣布一項新的監管程序，以審查美國對構成國家安全挑戰的國家的對外投資......美國和跨國公司及基金應該考慮這一新製度將如何影響他們(men) 在中國和其他可能納入該製度範圍的國家的貿易和投資活動。”
文章還提到，美國國家反情報和安全中心 2021 年的一份報告指出，以下行業(ye) “生產(chan) 的技術可能決(jue) 定美國是否仍然是世界領先的超級大國，還是被戰略競爭(zheng) 對手所取代”：人工智能、生物經濟、自主係統、量子和半導體(ti) 。一位美國議員建議行政部門的提案將涵蓋“人工智能、量子、網絡、5G，當然還有先進半導體(ti) ”。
事實證明，該文提及的行業(ye) 日後確實都成為(wei) 了美國經濟遏華的實際舉(ju) 措。
2024年5月，凱斯勒參與(yu) 撰寫(xie) 了《美國貿易代表辦公室宣布對中國產(chan) 品征收新的 301 條款關(guan) 稅》，該文指出，美國貿易代表辦公室依據《1974年貿易法》第301條款，擬對“戰略領域”選定的中國原產(chan) 產(chan) 品增加或提高關(guan) 稅。此舉(ju) 是美國貿易代表辦公室對上一屆政府根據第301條款對多種中國原產(chan) 產(chan) 品征收關(guan) 稅進行法定“四年審查”的結果。
文章還指出，這份聲明是拜登政府首次提議根據 301 條款增加或提高關(guan) 稅，而且預示著美國可能會(hui) 進一步提高關(guan) 稅並采取其他行動，以加快美國天9国际官方网站從(cong) 中國轉移。對於(yu) 那些依賴關(guan) 稅豁免來繼續從(cong) 中國采購關(guan) 鍵投入品或希望四年審查程序能帶來關(guan) 稅減免的公司來說，這一聲明清楚地表明，301 條款關(guan) 稅在可預見的未來仍將存在，並且其他貿易限製行動可能即將出台。
2024年11月，凱斯勒參與(yu) 撰寫(xie) 了《拜登政府最終確定對美國在華投資的控製》一文，剖析了拜登政府限製美國對華投資的最終規定。該對外投資製度於(yu) 2025 年 1 月 2 日生效，影響所有投資人工智能、半導體(ti) 和微電子以及量子信息技術的中國企業(ye) 的美國公司。文章指出“這是美國經濟治國方略和金融監管的重大進展，為(wei) 未來可能更廣泛的對外投資管控打開了大門。”
文章還強調，“無論誰贏得 2024 年 11 月的總統大選，總統都可以繼續使用行政權力對美國對華對外投資施加額外限製，包括增加受監管行業(ye) 。”似乎預告了特朗普進一步的遏華措施。
不僅(jin) 如此，該文還透露“美國政府可能會(hui) 鼓勵合作夥(huo) 伴和盟友在未來采取類似的限製措施。”
參考資料：
路透社/南華早報：Trump eyes Washington trade lawyer for key China post at Commerce Department
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編輯：老八
