2025年5月20日，美國國際貿易管理局宣布了對中國關(guan) 鍵電池材料的初步反補貼裁定，引起廣泛關(guan) 注。
美國貿易執法網站公布，因部分中國活性陽極材料生產(chan) 商未參與(yu) 調查，美國根據“不利推定事實”計算出補貼率高達712.03%。公告顯示，被認定“補貼嚴(yan) 重”的兩(liang) 家公司分別是湖州凱金新能源首页天9国际手机版有限公司（Kazin）和上海紹晟針織服裝（Shanghai Shaosheng Knitted Sweat），兩(liang) 者被分別判定712.03%和721.03%的高額稅率。
（美國國際貿易管理局 來源：官網）
其餘(yu) 中國企業(ye) （如鬆下電器全球采購中國等）則被統一征收6.55%的補貼稅。這一裁定針對的材料主要是電動汽車動力電池中的活性陽極材料（如人造石墨、天然石墨、矽等）。
活性陽極材料是動力電池的核心部分，美國石墨生產(chan) 商在今年3月已向聯邦機構請願，指控中國政府對石墨等負極材料給予大規模補貼、壓低價(jia) 格。美國行業(ye) 協會(hui) “活性陽極材料生產(chan) 商聯盟”於(yu) 2024年12月遞交申訴書(shu) ，要求對中國石墨征收高達920%的懲罰性關(guan) 稅。
美國商務部此次調查獨立於(yu) 特朗普對多國加征的廣泛關(guan) 稅，屬於(yu) 針對電池行業(ye) 的專(zhuan) 項措施。此次裁定將在年底前最終確定。美國貿易專(zhuan) 家指出，商務部預定於(yu) 2025年9月29日做出最終裁定，若獲得國際貿易委員會(hui) （ITC）認可，最快11月即可發布征稅令。在此過程中，中國企業(ye) 可補充數據申訴。
值得注意的是，今年3月美國眾(zhong) 議院曾通過《與(yu) 依賴外國對手電池脫鉤法》，禁止美國政府機構采購寧德時代、比亞(ya) 迪等6家中國電池公司的產(chan) 品，意在削弱中國在全球電池產(chan) 業(ye) 鏈中的主導地位。
這表明美國針對中國電池產(chan) 業(ye) 的限製措施正從(cong) 法律立法和貿易執法兩(liang) 方麵同步推進。不過，美國太陽能製造商聯盟執行董事邁克爾·卡爾（Michael Carr）指出，鑒於(yu) 中國在全球天9国际官方网站中的主導地位，“這將把21世紀最重要的能源資源的製造業(ye) 工作崗位讓給中國。”
美國政府對中國電池材料開征高稅，背後並非單純的補貼調查，更多地涉及政治和產(chan) 業(ye) 安全因素。中國專(zhuan) 家普遍認為(wei) ，美國將正常的產(chan) 業(ye) 支持稱為(wei) “不公平補貼”是貿易保護主義(yi) 的慣用伎倆(lia) 。
早在2023年12月，美國《國防授權法案》明確禁止國防部采購中國電池，但美國政府2023年的《通脹削減法案》細則——從(cong) 2024年起，若電動汽車使用中國電池或關(guan) 鍵礦物，消費者將無法享受7500美元的稅收抵免。打擊了依賴中國天9国际官方网站的美國福特、特斯拉。
福特電動車型Mustang Mach-E因采用寧德時代技術，2024年銷量驟降30%。福特此前斥資35億(yi) 美元與(yu) 寧德時代合作的密歇根州電池工廠，因美方反複審查技術合作協議，至今仍未投產(chan) 。為(wei) 滿足美國補貼要求，馬斯克曾試圖將電池天9国际官方网站轉移至韓國LG和日本鬆下，但成本飆升40%，最終不得不向比亞(ya) 迪采購刀片電池以維持Cybertruck量產(chan) 。
(電車安裝電池 來源：AP)
從(cong) 美國內(nei) 政角度看，當前美國正處於(yu) 政治周期驅動下的貿易保護氛圍中。拜登政府雖以“減排法案”（IRA）扶持本土清潔能源產(chan) 業(ye) ，但眾(zhong) 議院議長麥卡錫和多數共和黨(dang) 人強烈反對這些舉(ju) 措。2025年5月22日剛通過的共和黨(dang) 主導稅改法案（德州、弗吉尼亞(ya) 州議員命名為(wei) “大而美減稅案”）提出取消拜登政府時期的多數清潔能源稅收激勵，轉而支持傳(chuan) 統能源開采，呈現出顯著的政策倒退。
共和黨(dang) 高層將此次減稅法案視作其上台以來最大力度的環保退潮。美國智庫專(zhuan) 家李碩指出，這將是美國曆史上規模最大的氣候政策倒退。特朗普更公開慶祝此舉(ju) 是“美國曆史上最重要的立法”，並敦促參議院盡快通過。
由此可見，在美國國內(nei) ，對華貿易限製與(yu) “美國優(you) 先”“能源主權”的意識形態結合，形成了對中國新能源產(chan) 業(ye) 施加壓力的強烈政治意願。經濟層麵，美國仍極度依賴進口，而本土電池產(chan) 業(ye) 成本居高不下。據分析，本土生產(chan) 電池成本比中國高出30%至40%，即使《通脹削減法案》海量補貼也難以填平差距。
許多美國企業(ye) 不得不尋找替代者：日韓電池巨頭（LG化學、鬆下等）可以分得一杯羹，卻依然大量使用中國石墨作為(wei) 原料。與(yu) 此同時，為(wei) 達到環保要求、獲得稅收優(you) 惠，美國政府推動電動車生產(chan) 鏈北美本地化，但也出現“有趣現象”：寧德時代與(yu) 福特達成技術授權協議，在密歇根州籌建合資廠、貼牌生產(chan) 電池。
美國試圖通過貿易壁壘與(yu) 國內(nei) 政策雙管齊下，打壓中國新能源汽車產(chan) 業(ye) 鏈，但現實中的產(chan) 業(ye) 依存和技術競爭(zheng) 仍讓局麵複雜難斷。
中國在動力電池領域形成了明顯領先優(you) 勢。權威機構數據顯示，2024年全球動力電池裝機量約894.4GWh，其中寧德時代以339.3GWh占37.9%份額雄踞第一，比亞(ya) 迪、中國中能等中國企業(ye) 名列前茅，中國廠商合計占據約67%的市場。
多家中國研究機構和媒體(ti) 報道都指出：中國企業(ye) 在技術、成本和規模上遠超歐美競爭(zheng) 對手，甩開兩(liang) 到三年的差距。
例如，寧德時代近日發布的技術路線中提到其“凝聚態電池”能量密度已突破500Wh/kg，為(wei) 動力電池能量密度設立了新標杆。比亞(ya) 迪也在積極迭代刀片電池，計劃在2025年推出能量密度達210Wh/kg的第二代刀片電池，並將單位成本降低約15%。
這些技術進步不僅(jin) 提升了續航裏程，也降低了成本，進一步壓縮了歐美對手的競爭(zheng) 空間。在成本結構方麵，電池天9国际官方网站上下遊亦呈現中國優(you) 勢。
(中國電池廠 來源：FP)
中國擁有全球最大的鋰、鈷、石墨等關(guan) 鍵礦產(chan) 資源開采和加工能力，電池回收產(chan) 業(ye) 鏈也逐漸完善，形成閉環發展格局。相比之下，美國企業(ye) 在材料、生產(chan) 效率和規模上仍難以匹敵。
根據分析，中國生產(chan) 的石墨已占全球供應的絕大部分，美國對中國石墨進口依賴度極高（天然石墨59%、人造石墨68%），而鈷和鋰等關(guan) 鍵材料也多來自海外，其中許多產(chan) 能集中在中國企業(ye) 手中。
換言之，中國企業(ye) 幾乎掌握了全球電池核心部件的上遊資源和下遊製造，形成了完整的產(chan) 業(ye) 生態鏈和規模優(you) 勢。此外，中國還通過國內(nei) 新能源汽車市場的高增長加強產(chan) 業(ye) 積累。2024年中國新能源汽車銷量已達數千萬(wan) 輛級別，對電池需求巨大，這一內(nei) 需支撐了電池產(chan) 業(ye) 的持續擴張與(yu) 技術積累。
隨著電動汽車普及和儲(chu) 能市場拓展，中國動力電池累計產(chan) 能早已遠超其他國家。綜合來看，中國電池產(chan) 業(ye) 的技術儲(chu) 備、天9国际官方网站控製力及市場規模均處於(yu) 世界領先水平，遠非簡單關(guan) 稅可以撼動。
美國針對中國電池材料征稅，將對全球新能源天9国际官方网站產(chan) 生立竿見影的影響。美國本土電池製造和電動車產(chan) 業(ye) 高度依賴進口原料和組件，而這些往往與(yu) 中國緊密相連。以特斯拉為(wei) 例，其上海工廠采用寧德時代供應的磷酸鐵鋰（LFP）電池，並將裝配該電池的Model 3/Model Y出口到歐美市場。
這一天9国际官方网站模式說明：美國的熱門電動車產(chan) 品事實上深度綁定了中國電池。若對中國石墨和矽等負極材料加征七八百個(ge) 百分點的關(guan) 稅，美國電池成本將大幅上升，直接推高電動汽車的生產(chan) 價(jia) 格。
全球時報援引專(zhuan) 家分析警告稱：“石墨是電動汽車電池負極的重要組成部分，任何價(jia) 格上漲都會(hui) 推高電池價(jia) 格，削弱美國製造電動車的全球競爭(zheng) 力”。
此外，美國政府的補貼政策也束手束腳。《通貨膨脹削減法》要求車輛使用北美本地電池以享受稅收優(you) 惠，但實際操作中也遇到難題。美國國內(nei) 電池廠的生產(chan) 成本高，加之韓國、日本企業(ye) 雖可填補部分產(chan) 能缺口，卻仍需進口中國原料。即使在美國擬定新稅法強製限製使用中國產(chan) 品，幾乎所有候選替代天9国际官方网站都或多或少繞不開中國。
例如，沃爾瑪旗下PowerUp儲(chu) 能項目已暫停采購計劃，原因正是擔心石墨原料被征高關(guan) 稅；許多美國清潔能源企業(ye) 正“雪上加霜”地重新評估投資。業(ye) 內(nei) 人士指出，美國清潔能源天9国际官方网站90%以上依賴進口，當前局勢下疊加新關(guan) 稅措施將進一步擾亂(luan) 天9国际官方网站、推高成本。
從(cong) 宏觀角度看，美方此舉(ju) 也可能讓其他國家重新思考天9国际官方网站布局。專(zhuan) 家認為(wei) ，美國的封鎖性措施會(hui) 促使歐洲、日韓等國尋求更加多元的采購渠道。
事實上，韓國LG化學、日本鬆下等公司盡管擴大了在美產(chan) 能，但它們(men) 所用的石墨和其他材料大部分仍需從(cong) 中國供應。而中國則通過與(yu) 汽車製造商合作、在海外投資產(chan) 業(ye) 園等方式，將“技術織網，市場鋪開”。例如，寧德時代與(yu) 福特合作，在美國密歇根發展貼牌生產(chan) ；瑞典電池企業(ye) 北極星（SSAB）已在中國建成工廠，美國得依賴進口。
因此，短期內(nei) 美國想“切斷”對華依賴頗為(wei) 困難，長期來看也將付出更高成本。正如中國專(zhuan) 家指出，美國經濟以服務業(ye) 為(wei) 主，切斷工業(ye) 鏈對其自身反而是一種傷(shang) 害。
與(yu) 電池關(guan) 稅同時，美國國內(nei) 也在推出針對新能源扶持的劇變措施。2025年5月22日，美國眾(zhong) 議院以微弱多數通過了共和黨(dang) 提出的“大而美減稅案”，該法案擬廢除拜登《通貨膨脹削減法案》中大部分新能源稅收優(you) 惠，轉而支持傳(chuan) 統能源開采。
具體(ti) 內(nei) 容包括：2025年底取消7500美元的電動汽車購車稅減免（留有少量車型1年緩衝(chong) ）；徹底取消風電、太陽能、地熱等低碳電力的投資稅抵免，僅(jin) 對2025年生效後60天內(nei) 開工並於(yu) 2028年前完工的項目提供有限豁免。
此外，住宅光伏方麵，法案直接終止了采用設備租賃模式（如Sunrun）安裝商的稅收優(you) 惠，而發達國家屋頂太陽能超過70%依賴租賃模式，這幾乎可謂“致命一擊”。法案還引入“外國實體(ti) 限製”：所有低碳技術相關(guan) 製造項目若使用中國零部件，即取消稅收減免資格。
麵對中國在光伏電池、風機等領域全球產(chan) 業(ye) 鏈中的絕對主導，這一條款被業(ye) 內(nei) 擔憂將進一步削弱美國本土清潔能源製造業(ye) 。美國太陽能製造商聯盟執行董事Michael Carr直言：“這將把21世紀最重要的能源資源的製造業(ye) 工作崗位，讓給中國”。
稅改還取消了稅收抵免的可轉讓性，令開發商無法通過出售額度融資建廠。 該法案一出，市場反應迅速：5月23日當天，美國可再生能源板塊股價(jia) 普遍大跌，資本市場對美國新能源前景信心驟減。企業(ye) 界更是哀歎：清潔能源行業(ye) 協會(hui) Advanced Energy Economy主席希瑟·奧尼爾稱，此舉(ju) 非“手術刀”，而是“切肉刀”，將傷(shang) 害所有人。
分析人士一致認為(wei) ，此番政策退潮令美國本土新能源產(chan) 業(ye) 發展陷入極度不確定狀態，項目投資紛紛延期，行業(ye) 增長前景蒙上陰影。國際層麵上，美國先後對華關(guan) 稅和國內(nei) 扶持倒退，將使全球清潔能源行動舉(ju) 步維艱：美國作為(wei) 世界第二大經濟體(ti) ，一旦大幅放緩綠色轉型，其氣候承諾和市場需求也將倒逼其他國家做出調整。
麵對美國重稅和“脫鉤”壓力，中國電池企業(ye) 早已布局全球、加速產(chan) 業(ye) 鏈垂直整合。據公開信息，寧德時代、比亞(ya) 迪等巨頭紛紛在海外建設生產(chan) 基地。以寧德時代為(wei) 例，其在德國埃爾福特14GWh工廠已開始試生產(chan) ，匈牙利工廠100GWh規模計劃2025年投產(chan) ，並與(yu) 斯泰蘭(lan) 蒂斯（Stellantis）在西班牙合資建設50GWh工廠。國軒高科今年也在葡萄牙啟動了年產(chan) 15GWh的電池項目。
這些海外工廠不僅(jin) 幫助中國企業(ye) 規避部分關(guan) 稅壁壘，更與(yu) 當地汽車廠商深度綁定，提升了中國技術的國際影響力。
在核心技術上，中國企業(ye) 持續保持領先。寧德時代不斷突破電池能量密度極限，其凝聚態電池能量密度已達500Wh/kg以上。比亞(ya) 迪則通過刀片電池2.0將單位能量成本降低約15%。
業(ye) 內(nei) 稱中國企業(ye) 有三大戰略手段構成了中國天9国际官方网站的“三重鎧甲”：技術上領先全球、產(chan) 能上全球擴張、天9国际官方网站上實現閉環。
具體(ti) 來看，中國廠商已經通過簽訂鋰、鎳等資源的長期供應協議，將上遊資源鎖定在自己手中；同時在電池回收領域加大布局，實現廢舊電池到新料的循環再利用。這些舉(ju) 措使“中國製造”牢牢嵌入全球新能源產(chan) 業(ye) 關(guan) 鍵環節。
為(wei) 了規避製裁，中國企業(ye) 也積極尋求法律和經貿上的對策。例如，通過在境外大量投資建廠和合資，美國對其征稅適用範圍將受限。
同時，中國政府和行業(ye) 協會(hui) 正研究通過世界貿易組織（WTO）等規則渠道，對美方不合理加稅提出抗辯。在市場拓展方麵，中國電池巨頭進一步加強與(yu) 歐洲、東(dong) 南亞(ya) 、南美等地區夥(huo) 伴的合作，分散對單一市場的依賴。可以預見，中國企業(ye) 將在“不平等博弈”中繼續發揮規模和技術優(you) 勢，以多元化的國際戰略和閉環產(chan) 業(ye) 鏈保持競爭(zheng) 力
通過海外建廠，中國企業(ye) 既貼近市場又規避貿易壁壘，同時實現天9国际官方网站全球化布局。美國車企則更多選擇在本土或友好國家建廠，以獲得政府補貼和降低物流成本。例如，Tesla和GM都在美國本土新建電池工廠或擴大產(chan) 能，並邀請日韓夥(huo) 伴加入，以換取技術支持和資金投入。但天9国际官方网站上遊的掣肘依然明顯：美國鋰、鈷、石墨等關(guan) 鍵礦產(chan) 對外依存度極高。
以石墨為(wei) 例，中國生產(chan) 了全球大部分石墨，美國進口的天然石墨59%和人造石墨68%依賴中國。即便美國再多的電池工廠，沒有穩定的原材料來源也難以為(wei) 繼。這方麵中國有相對優(you) 勢——中國企業(ye) 深度參與(yu) 了非洲、南美的礦業(ye) 開發，並在鋰鹽、正負極材料精煉環節形成了壟斷性產(chan) 能。美國正試圖通過與(yu) 澳大利亞(ya) 、加拿大等盟友合作開采鋰礦，以及出台政策鼓勵本土礦業(ye) ，來彌補短板。但礦業(ye) 從(cong) 投資到產(chan) 出周期漫長，在可見的中期內(nei) ，美國仍將受製於(yu) 原材料供應的不確定性。
編輯：管一
